A decision issued by the Minister of Investment on 22 May 2017 changes the minimum time for issuing invitations for company general assembly meetings from 15 to 21 days (the “Decision”).[1]
Background
In 1999, the Organisation for Economic Co-operation and Development (“
OECD”) devised Corporate Governance Principles as part of efforts to ensure international economic stability and sound financial systems. The OECD Principles – amended twice since then: in 2004 and 2015 – are designed to help policy makers evaluate and improve the legal, regulatory, and institutional framework for corporate governance. They are also used as an internationally recognized benchmark for assessing and improving corporate governance by organizations such as the World Bank and the Basel Committee on Banking Supervision.
Under the OECD Principles, basic shareholder rights include the right to obtain relevant material information regarding the corporation on a timely and regular basis, and to participate effectively and vote in general shareholder meetings. Shareholders must be furnished with sufficient and timely information concerning the date, location and agenda of general meetings, and the issues to be decided. Procedures should also allow for the equitable treatment of all shareholders regardless of their location, and must not make it unduly difficult or expensive to attend general meetings or cast votes. Sending voting materials too close to the time of general shareholder meetings is considered as hindering the ability of shareholders to exercise these rights as it does not allow investors adequate time to study agenda items, consult on them, and reach a position.
Along the same lines, the World Bank issues a yearly Doing Business report which measures regulations that enhance business activity and those that constrain it using indicators that are compared across 190 countries. The ten Doing Business indicators are (the ease of): starting a business, dealing with construction permits, getting electricity, registering property, getting credit, protecting minority investors, paying taxes, trading across borders, enforcing contracts and resolving insolvency.
The methodology by which this data is collected from all 190 countries is through a questionnaire that is filled by lawyers, answered based on company laws, capital market regulations, civil procedure codes and rules of evidence. The ranking of economies on the strength of minority investor protections is determined by assessing each country’s distance from threshold scores for shareholder protection.
One of the specific questions on the questionnaire is whether a detailed notice of general shareholder’s meetings is required to be sent 21 days before the meeting. Prior to this most recent Decision by the Minister of Investment, the answer to this question for Egypt was in the negative.
The Decision
The executive regulations of the Companies Law No. 159 of 1981 provide the manner in which shareholders must be informed of general assembly meetings. An invitation to convene a meeting must be published twice in two daily papers five days apart from each other. Notice of invitation must also be sent by regular mail to shareholders at their registered addresses.
Companies that have not offered their shares through a public offering are allowed to send the invitation notice to shareholders by registered mail, without publishing in a daily paper, or deliver the same in person against a receipt.
The information to be included in the notice is explicitly detailed and it includes: company name and address, company type, issued and paid capital, commercial register number, date time and place of convening, a determination of whether the meeting is for an ordinary or extraordinary general assembly, and a detailed agenda.
The timeline provided in the executive regulations for notifying shareholders of a general assembly meeting used to be 15 days prior to the meeting date, and 7 days in the event that quorum is not reached for the first meeting and a second must be held.
The present Decision by the Ministry of Investment has amended the 15-day minimum to 21 days, in what seems to be directly aimed at raising Egypt’s ranking on the World Bank’s Doing Business Report.
[1] Ministry of Investment and International Cooperation Decision No. 94/2017 amending certain provisions of the Executive Regulations of the Companies Law No. 159/1981 Issued by Decision No. 96/1982, Egyptian Gazette, Issue 17 (cont.) (c), 22 May 2017.
أصدرت وزارة الاستثمار قراراً في 22 مايو 2017 يعدل الحد الأدنى للإخطار بدعوة المساهمين لحضور اجتماع الجمعية العامة من 15 إلى 21 يوم ("القرار").[1]
خلفيَّة
في 1999 أعدت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (“OECD”) مبادئ الحوكمة كجزء من الجهود الرامية إلى تعزيز الاستقرار الاقتصادي والأنظمة المالية السليمة حول العالم. ووضعت تلك المبادئ – التي عدلت مرتين: في 2004 و2015 – من أجل مساندة واضعي السياسات في تقييم وتحسين الإطار القانوني والتنظيمي والمؤسسي لحوكمة الشركات. كذلك، فإنها تستخدم كمعيار عالمي لقياس وتحسين قواعد الحوكمة من قبل جهات عديدة من ضمنها البنك الدولي ولجنة بازل للرقابة على البنوك.
وتتضمن مبادئ OECD للحوكمة حقوق أساسية للمساهمين، منها الحق في الحصول على المعلومات الجوهرية المتعلقة بالشركة، والمشاركة الفعالة والتصويت في اجتماعات الجمعية العامة للمساهمين. كذلك يجب أن تقدم للمساهمين معلومات كافية وفي وقت مناسب عن تاريخ ومكان الاجتماع، والموضوعات التي ستناقش فيه، وأن تتيح الإجراءات معاملة متساوية لجميع المساهمين بغض النظر عن موقعهم، وألا تجعل مشاركتهم وقدرتهم على التصويت شديدة الصعوبة أو التكلفة. لذا فإن إرسال المواد المتعلقة بالتصويت قبل الاجتماع بوقت غير كافي يعتبر من المعوقات لقدرة المساهم على ممارسة حقوقه إذا أن ذلك لا يتيح له المساحة لدراسة موضوعات المناقشة والتشاور بشأنها لتحديد موقفه.
وفي ذات الاتجاه، فإن البنك الدولي يصدر سنوياً تقرير ممارسة أنشطة الأعمال (“Doing Business Report”) والذي يقيس القواعد المنظمة من حيث تشجيعها للاستثمار أو إعاقته، وذلك باستخدام مؤشرات لمقارنة مجال الأعمال في 190 دولة. والمؤشرات العشرة لتقرير ممارسة أنشطة الأعمال هي (مدى سهولة): بدء مشروع، والتعامل مع رخص البناء، والحصول على الطاقة، وتسجيل العقارات، والحصول على تمويل، وحماية حقوق أقلية المساهمين، وتحصيل الضرائب، والتجارة عبر الحدود، وتنفيذ العقود، والتخارج من السوق بالإفلاس.
ويتم جمع تلك البيانات عبر استبيانات يجيب عليها محامون بناء على قانون الشركات، وتنظيم سوق المال، والقانون المدني، وقواعد الاثبات. ويتم ترتيب البلاد بالنسبة إلى قوة الحمايات المقررة لأقلية المساهمين على أساس مسافة كل دولة من تلك المؤشرات. ومن ضمن الأسئلة التي يتضمنها الاستبيان هو سؤال محدد عما إذا كان يتم إرسال إخطار تفصيلي باجتماع الجمعية العامة للمساهمين قبل انعقادها بـ 21 يوماً على الأقل.
وقبل القرار الأخير الصادر من وزارة الاستثمار، كانت الإجابة على هذا السؤال بالنفي.
القرار
تحدد اللائحة التنفيذية لقانون الشركات رقم 159 لسنة 1981 طريقة دعوة المساهمين إلى اجتماعات الجمعية العامة، فتنص على وجوب نشر دعوى للاجتماع مرتين في جريدتين يوميتين، بحيث ينشر الإخطار الثاني خمسة أيام بعد نشر الأول، كما يجب إرسال دعاوى للمساهمين عن طريق البريد العادي على عناوينهم المسجلة.
أما الشركات التي لم تطرح أسهمها للاكتتاب العام فيمكنها الاكتفاء بأرسال الإخطار بالدعوة إلى المساهمين عن طريق البريد المسجل، أو أن تقوم بتسليمها باليد مقابل إيصال.
ويجب أن يتضمن الإخطار بالدعوة بيانات مفصلة، منها اسم وعنوان الشركة ونوعها، ومقدار رأس مالها المرخص به والمصدر ورقم قيدها في السجل التجاري وتاريخ وساعة انعقاد الجمعية ومكانه، وبيان ما إذا كانت الجمعية عادية أو غير عادية، وجدول أعمال مفصل للاجتماع.
كذلك كانت اللائحة تحدد ميعاد إرسال الإخطار بحيث لا يقل عن 15 يوماً قبل تاريخ الاجتماع، وسبعة أيام قبل الاجتماع الثاني في حالة عدم اكتمال نصاب الاجتماع الأول.
وقد عدل قرار وزارة الاستثمار الأخير الحد الأدنى لإرسال الدعوى من 15 يوم إلى 21، فيما يبدو كخطوة إزاء تحسين ترتيب مصر على مؤشر تقرير ممارسة أنشطة الأعمال للبنك الدولي.
[1] قرار وزارة الاستثمار والتعاون الدولي رقم 94 لسنة 2017 بتعديل بعض أحكام اللائحة التنفيذية لقانون شركات المساهمة وشركات التوصية بالأسهم والشركات ذات المسئولية المحدودة الصادر بقرار وزير شئون الاستثمار والتعاون الدولي رقم 96 لسنة 1982، الوقائع المصرية، العدد 117 (تابع) (ج)، بتاريخ 22 مايو 2017.
[:]